目前，我国各类能源发电占比为：火力发电71.9%、水力发电14.1%、风力发电6.8%/、核能发电5%、太阳能发电2.2%。虽然近10年以来，我国大力发展可再生能源，水电、风电、光伏等发电比例大幅增长，但是，火力发电仍是我国电力的主要来源，而煤炭是火电的主要原料。

我国的发电量占全球发电总量的1/4，虽然目前我国处于经济发展新旧动能转换阶段，对于清洁能源的需求量在逐步增加，但是，发电工业是国民经济的基础产业，与国民经济发展和人民生活密切相关，从中国国情看，火力发电在未来很长一段时间仍将成为发电量的主要来源。

2021年以来，我国工业生产持续处于高位运行，受煤炭价格上涨等多种因素影响，电力供需出现不平衡，各地开始采取不同程度的“限电限产”措施。

那么，造成近些年我国电力供应紧张的原因是什么呢？笔者认为，大致可以归结为以下几点：

一、“十三五”期间，发用电结构变化的煤电小时下行，被误认为是供给过剩，延误了增量电源的投资决策和建设

事实上，过去几十年来，我国电力建设大规模展开，发电装机容量已经实现了数倍增长，在此情况下，人们很难想象中国会出现电力供应不足的情况。然而，通过认真分析就可以看出，自“十三五”期间开始，我国的发电与用电特性都在悄然发生着变化。

而这些变化直接影响了电力供应结构，由此传递给政府管理部门和企业生产一定程度上的错误信息，认为我国的火力发电已经过剩，在此结论的误导下，影响了电力建设和规划，加剧了带来供给短期问题。

早在10年前，自2002年首次出现电荒以来，此后每年都会出现季节性的电力供应不足。2002年，全国共有12个省份执行“拉闸限电”政策。而到了2011年，季节性的电荒演变我一场影响全国范围的大电荒。

2011年后，国家通过增加供应等多种手段电力供应紧张的问题已经逐步得到解决，然而随着我国经济发展的快速增长，电力供应又一次呈现出10年前的短缺情况。据估算，未来5年，我国电力缺口或达1亿千瓦时。

二、全社会用电量持续攀升

我国自疫情稳定后，2021年已全面实现复工复产，由于世界各国受疫情影响需求增加，使得我国的海外订单不断增涨，工业产能强劲复苏，出口大幅增长，工业企业尤其是外贸出口企业处于高速运转状况。数据显示，2021年，全社会用电量83128亿千瓦时，同比增长10.3%，较219年同期增长14.7%，两年复合增长率为7.1%。

分产业看，第一产业用电量1023亿千瓦时同比增长16.4%；第二产业用电量56131亿千瓦时，同比增长9.1%；第三产业用电量14231亿千瓦时，同比增长17.8%；城乡居民生活用电量11743亿千瓦时，同比增长7.3%。

三、出于环保需求，火力发电开工率较低，但清洁能源未能弥补空缺，也是造成电力供应不足的重要原因之一

目前，我国正处于能源结构调整的换档期，为了实现碳达峰目标，中国能源正在进行大规模转型，未来的发展趋势集中在节能环保的绿色电力上，这一过渡期必然会带来相应的电力供应紧张，而且随着转型期的持续，将会一直延续下去。

我国火力发电中接近90%使用的是煤炭，相比之下，美国的火力发电燃料来源中，天然气占比为41.4%，煤炭占比仅为18.9%。

我国的火力发电，实质上就是煤炭发电。2020年，中国煤炭产量在全球超过排名前2-10名国家的总和，但中国煤炭消费量却是煤炭产量的2倍以上。因此，我国当前仍然无法实现煤炭自给，需要通过大量进口煤炭来补足缺口。

而2021年由于受疫情影响，导致煤炭进口运输成本巨幅增长、政策因素使得我国煤炭进口大幅下降。与此同时，世界各国经济复苏对煤炭需求量增加，以及我国节能减排政策下煤炭产量无法扩大等多重因素叠加，促使煤炭价格持续飙升，甚至出现有钱也买不到的状况，这就导致发电厂由于煤炭短缺，只能控制发电量，各省相继出现拉闸限电的局面。

在此情况下，由于受多种因素影响，清洁能源发电却难以弥补火力发电的产生的空缺。目前清洁能源发电在我国发电总量中的占比，已经从30%提高到40%左右。但受到干旱气候的影响，2021年的水力发电量少于往年，风电和光伏发电量仅占总发电量的12.9%，较往年大幅下降。

出现这一情况的根本原因在于，无论是光伏发电、风电还是水电，都处于“靠天吃饭”的状况。例如，如果遇到持续阴天气候，光伏发电就会停摆、处于持续无风环境下，风力发电机就失去效力、干旱缺水季节，水力发电则无能为力。

而在气象条件优越时，晴天、刮大风、持续降雨、涨水时，这些可再生能源的发电机组又会产生一些多余的电力，要有效利用这些电力，需要将间歇性可再生能源转化为稳定电力的储能技术，然而，目前我国的大规模储能技术还不成熟。总之，可再生能源的稳定性，远远达不到火电和核电的标准。

由此可见，在减少火力发电的同时，清洁能源发电由于受到诸多客观条件制约，补充作用无法发挥出来，是造成我国电力供应紧张的一个重要原因。

《能源》杂志指出，从未来5年新增发电量供应计算，如果“十四五”期间年均用电负荷增速为5%，那么，2025年我国将有超过1亿千瓦时的电力负荷缺口。从长远来看，电力缺口已经成为必然，在此情况下，需要尽快采取有效措施，解决这一难题。

四、电力投资偏低，是造成电力供应紧张的原因之一

电力建设投资占全国基本建设投资比例逐年下滑，导致电力建设缓慢，造成了电力总量的供应不足。国内电网工程建设连续2年下滑，2019年，国内电网工程建设投资完成额为4856亿元，同比下降9.04%，2020年的完成额为4699亿元，同比下降6.2%，持续2年下滑。

五、我国冬夏用电双高峰并峙的特点，也是导致用电供应紧张的重要原因之一

实际上，在过去的几十年里，国家电网每到夏季都要接受用电高峰的挑战。我国的地理环境特性也决定了每年都会因天气影响，而出现降温负荷暴涨下的用电负荷尖峰时段。

结语

“拉闸限电”是电力部门为缓解电力供应紧张所采取的无奈之举，并不能从根本上解决我国电力供应紧张的问题。笔者认为，在节能减排、绿色发展的大趋势下，今后我国能源结构转型的发展方向不会改变。

但仍需采取“两条腿走路”的方针，要在大力发展可再生能源的同时，逐步减少对火力发电的依赖，不能搞“一刀切”。同时，应该组织全国科研力量，全力攻克大规模储能技术，从而达到进一步扩大清洁能源在我国发电总量中占比的目的。