央广网北京3月5日消息（记者 宓迪 冯方）3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。报告给出了2025年经济工作最新“施工图”。其中，经济增长目标定在5%左右、赤字率拟按4%左右安排，受到市场广泛关注。

今年的报告透露了哪些信号？2025年财政政策、货币政策将如何发力？央广网记者采访专家进行了解读。

经济增长目标定在5%左右

体现超大规模市场等条件下的经济增长潜力

此次的政府工作报告将“国内生产总值增长5%左右”作为今年发展主要预期目标之一。如何看待这一目标？

“从实际出发，兼顾需要与可能。”中信证券首席经济学家明明对央广网记者表示，2023年和2024年的经济增长目标为5%左右，最终分别实现了5.2%和5.0%的增速。2025年经济增长目标定在5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也体现出制度优势、超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多有利条件支撑下的经济增长潜力。

中国银行研究院高级研究员梁婧对央广网记者表示，GDP目标定在5%左右，既是现实必要，也有实现的可能。从必要性看，根据近两年的数据，GDP每增长1个百分点可拉动新增城镇就业230万人-260万人，今年高校毕业生人数预计达1222万人，维持一定速度的经济增长有助于就业稳定，同时也有助于提升化解风险的能力，更好实现经济和社会的稳定。从与中长期目标相衔接的角度看，到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家的水平，若按实现2035年经济总量较2020年翻一番测算，未来一段时间年均增速需要保持在4.5%左右，前期保持一定的经济增速，有助于为中长期发展奠定良好基础。

从可能性上看，梁婧表示，我国国内市场潜力大，产业转型升级的步伐加快，宏观调控政策空间足，经济长期向好的基本面没有改变，今年保持5%左右的增长有基础和条件。

“今年扩大内需是政策的重要着力点。”梁婧对央广网记者表示，政府将多管齐下，从供需两端推动消费能力和意愿提升，积极推动有效投资增长，消费和投资增速有望回升，因此今年内需对经济增长的拉动作用将增大。具体来看，一是在“两新”政策加力扩围背景下，相关耐用品消费和制造业投资将保持较快增长；二是在惠民生导向下，数字、绿色、智能等消费相关的产业和基础设施投资将保持较快增长；三是房地产市场将逐步回暖。

赤字率拟按4%左右安排

预计财政政策节奏前置支撑经济回升

央广网记者关注到，2024年底的中央经济工作会议就明确，要实施更加积极的财政政策，并提出了“提高财政赤字率”“增加发行超长期特别国债”等举措。

今年的政府工作报告则对财政政策作出了进一步部署。根据报告，今年赤字率拟按4%左右安排；拟发行超长期特别国债1.3万亿元；拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。

“财政政策力度明显上升，呈现前置特征。”明明对央广网记者表示，2025年财政赤字率4%，对应财政赤字规模5.66万亿元，较往年大幅增加。超长期特别国债额度升至1.3万亿元，对“两新”“两重”的支持力度均有增加，其中对消费品以旧换新的支持力度较去年增加1500亿元。新增专项债4.4万亿元，预计较去年的增量部分主要集中在地产收储领域。除了上述政策力度之外，2024年批准的每年2万亿政府债务置换额度也将在今年落地。政府工作报告指出：“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚”，预计今年财政政策节奏将有所前置，支撑年初经济温和回升。

梁婧对央广网记者表示，今年财政政策力度明显加大，逆周期调控的思路较为明显。从重点方向看，一是加大对消费、民生领域的支持，比如，今年将安排3000亿超长期特别国债支持消费品以旧换新，着力完善养老、生育等政策体系。二是加大对房地产市场的支持，安排地方政府专项债券用于土地收储和收购存量商品房。三是加大对科技创新的持续支持。

“财政政策支持力度加大，将有助于推动消费、投资增速回升，稳定市场主体信心和预期，推动经济稳定增长，同时也有助于为中长期经济可持续增长打好基础。”梁婧说。

东方金诚首席宏观分析师王青则表示，今年超长期特别国债发行规模从2024年的1万亿提高至1.3万亿元。其中，3000亿元用于支持消费品以旧换新，金额较上年翻倍。这是今年“大力提振消费”的主要政策工具，将推动居民消费提速，也有助于带动物价水平温和回升。后期不排除财政促消费政策进一步加码的可能。

货币政策“适度宽松”仍为大方向

2025年全年降准降息仍有空间

在货币政策方面，2025年政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策，并要求发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

“2025年实施‘适度宽松’的货币政策，与2024年政府工作报告提出的‘稳健的货币政策要灵活适度、精准有效’有所差异，与2024年底中央政治局会议和中央经济工作会议的提法保持一致。”民生银行首席经济学家温彬对记者表示，在扩内需导向和强化政策协同的要求下，货币政策“适度宽松”仍为大方向。2025年政府工作报告进一步明确提及“适时降准降息，保持流动性充裕”，表明在稳内需重要性提升、财政加大力度等因素叠加下，货币政策需继续加码，延续偏宽基调。2025年全年降准降息仍有空间，相关部门也将综合运用各类货币政策工具、更大程度发挥政策间合力，来共同体现适度宽松基调和支持性态度。

温彬认为，2025年或仍有两次降准，强化货币财政协同、稳定流动性。此外，买断式逆回购、国债买入等新设工具有望进一步发挥作用，以保持广义流动性宽松，助力承接政府债发行、促进信贷稳步增长，并提升流动性调节的精准度和灵活性。经济逐步回稳等影响下，短期降息迫切性减弱。但为“推动社会综合融资成本下降”，预计后续降息仍会适时跟进，并将更好发挥自律机制作用，加强结构性存款管理，进一步下调加权平均存款利率，强化存贷款利率协同，以疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制。

此外，2025年政府工作报告提出，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。

东方金诚首席宏观分析师王青预计，包括支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款等在内的各类结构性货币政策工具规模或将进一步增加，以持续加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。在提振消费等方面，后期有可能设立促消费定向政策工具。

明明表示，具体到政策层面，报告特别提及“落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施”，同时表明要促进股市楼市健康发展，预计后续结构性政策工具或更多向“对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业”等方向倾斜，而SFISF（证券、基金、保险公司互换便利）以及股票增持回购再贷款等资本市场支持工具也可能适时扩容，同时可以关注地产收储等楼市支持工具后续的使用空间。

来源：央广网